完善政府规章制定程序，破除各方面体制机制弊端；强化行政问责和效能监察，大力整治不作为、慢作为、乱作为；严格执行重大决策听证、重要事项公示、重点情况通报、专家咨询评价等制度；建立行政首长督查督办、行政问责机制和重大行政决策终身责任追究制度……

　　自2008年列入全国首批资源枯竭型城市以来，我市着力提高行政效能，加快推进政府职能转变和机构改革，为产业、民生、生态"三大转型"释放活力、增强动力，连续多年获得自治区年度目标管理考核一等奖。

　　简政放权让权力运行更加高效

　　"我们加油站的房产证在银川，能否先帮我们办理食品经营许可证，随后我再将手续补齐？"今年4月，在市市场监督管理局行政审批窗口，中石油宁夏石嘴山销售分公司农指加油站站长谢勇焦急地询问。在得到"可以按容缺受理方式办理"的答复后，谢勇算是吃了颗"定心丸"。

　　今年，我市不断创新审批机制，在全区范围内率先推出了"容缺受理"模式，对具备基本审批条件、申报材料主件齐全但其他辅助材料欠缺的办事单位，经申请人作出承诺后，先期予以受理、发照，要求申请人在规定的时间内将所缺材料补齐。这一审批模式大大降低了审批启动门槛，方便了服务对象，缩短了办证时间。

　　除了"容缺受理"模式外，我市还巩固扩大了"三证合一 一照一码""先照后证"等商事制度改革成果，为各类市场主体快速进入市场提供便利。

　　简政放权作为提高行政效能的重中之重，近年来我市不断优化政务服务，着力打造便民利民政务"软环境"。在全区首创市、区合署办公大厅，成立了政务服务中心，除公安车管单独设立分厅外，实现审批部门全进驻，审批事项全覆盖，公共资源交易全进场，终结了老百姓办事 "多头跑，跑多头"的历史，开启"推开一扇门，办成一揽子事"的服务格局。

　　"最大限度简政放权，最大限度方便群众。"市政务服务中心副主任和峰介绍说，行政审批制度改革以来，我市对政务流程进行了优化再造，大大压缩了审批环节和办结时限。同时，我市全面推行建设项目并联审批模式，成立建设项目并联审批办公室，制定《建设项目"多规合一"并联审批办法》及操作规程，将建设项目审批时限由370个工作日缩减为84个工作日，大幅提升了项目审批效率。 市本级行政审批事项由230项调减为67项，减少71%，承接自治区政府下放的86项行政审批事项调整为31项，平均办结时限压缩52%，取消和减免市本级65项行政事业收费，清理创评活动32项，取消社区开具证明事项39项，撤销、整合议事协调机构237个，精简率达81%。

　　简政放权，更加注重长效机制建设。我市建立政务服务电子监察系统，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，统一规范编制"三表一图"，初步形成用制度议事、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

　　"互联网+政务服务"模式 让数据多跑路 百姓少跑腿

　　"‘政务云’的启动，加快了政府各部门数据透明公开与数据标准化进程，构建了一套行政审批服务的标准化体系，所有事项限时办结，超时问责亮红灯，加快了部门办件的效率，每一天的办件进程都在网上办事大厅及时显现，使百姓监督更加透明。"和峰说。

　　今年以来，市政务服务中心充分发挥互联网和大数据在政务服务工作中的集成和优化功能，开展智能管理与智慧服务，加快推进"政务云"建设。建成了集网上行政审批、网上办事大厅、电子效能监察"三位一体"的政务服务综合平台，全面推动实体办事大厅功能向网上办事大厅迁移。通过对各用户群体数据与业务数据的搜集、分析、整合及萃取，政务服务工作主动作为，在化解群众"找谁办""去哪办""怎么办" 疑惑的同时，更好地满足群众个性化、定制化以及多样化的公共服务需求。

　　目前，市政务服务中心业务大厅国税、地税已实行数据共享、业务共担；市市场监管局与小微服务平台源头数据对接；发改投资项目在线平台已从7月启动；人社、公安出入境等推出微信公众平台……在政府门户网站和市政务服务中心官网的网上办事大厅中，办事事项实现网上预约、查询、投诉、部分受理和过程查询，网上办理率达到70%。

　　业务大厅还根据事项办理进程简化服务环节，做好个性化精准推送服务，人社、市场监管、公积金等部门，通过电话预约、电话回访、休息日上门服务等方式主动服务，让不方便上网与出门的群众在家也可办理业务；多规合一并联审批区主动作为，为建设项目提供一条龙服务，办事企业只需提供一套资料，12个与建设项目相关的部门进行网络资料共享，资料不再重复提交，让群众办事走向便利化。

　　算好权力加减法 提升百姓幸福指数

　　"上面放权，下面加权"，一加一减中各级政府职能部门逐渐变管理为服务。

　　长久以来，基层组织"分管"了几十项工作，却没有"拍板"的权力。为了真正把服务送到老百姓的家门口，我市从加强和创新社会治理破题，将一些关系百姓利益的审批权限下放，破解基层政权、自治组织权小责大的不对称问题，让其真正成为服务群众的前沿阵地和主要窗口。

　　"14个政府部门‘下放’到街道办理的低保、就业等50项公共服务事项全部纳入民生服务中心集中办理，既减轻了社区负担，又提高了办事效率。"大武口区朝阳街道办负责人说，民生服务中心将公共服务零距离连线居民群众，实行错时、延时等制度，确保居民的事情第一时间 "有人办""办得了""办得好"，着力打造"百姓家门口的服务型政府"。

　　近年来，我市在全市街道（乡镇）普遍建立了民生服务中心和综合治理中心，着力推进街镇职能转变。民生服务中心提供民政、计生、社保、住房保障、残疾人服务等公共服务项目，综合治理中心则整合信访、城管、司法、派出所等综合治理力量，开展联合办公。部分县区行政职权也下放到街道、乡镇。

　　"两个中心"做法经验在全区信访工作规范化建设推进会交流推广；社会治理创新工作在全区综治信访维稳工作会议上专题交流，被人民网、《光明日报》等媒体报道，并获得全国社会治理创新最佳案例奖……

　　深化体制机制改革 着力提升行政效能

　　行政效能建设是一项综合性、艰巨性、长期性的工作。在开展资源枯竭城市转型工作中，我市的行政效能建设取得了一定成效，但巩固和扩大行政效能建设的成果，我市还有很长的路要走。其中，建立科学的工作机制，推进制度建设，是提高行政效能的重要环节。为此，我市将着力构建法治政府、服务型政府，着力打造勤政效能政府。

　　加快推进依法治市进程，做到依法行政、依法办事、依法维权。全面推行重大决策合法性审查机制，健全完善政府法律顾问团制度。强化对稳增长、促改革等重大政策措施跟踪审计监督，确保政令畅通。深化行政执法体制改革，梳理各部门执法权，着力解决权责交叉、多头执法问题。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。积极探索开展立法工作，逐步完善立法工作机制，提高立法的针对性和可操作性。

　　探索建立规划落实体系、政策评估体系、指标约束体系、民生改善体系和考核激励体系，推进政府职能转变。继续深化行政体制改革，建立政府部门权力清单、运行责任清单和项目投资负面清单"三个清单"制度，为各类市场主体提供公平竞争环境。进一步优化行政审批流程和环节，加强行政审批内部管理和监督，推广行政审批首席代表制度，打造西北服务一流的政务服务中心。

　　着力打造勤政效能政府。坚持问题导向，切实转变作风，全力推进重大项目、重点任务和重要工作的落实，着力解决不作为、不担当、不落实的问题，力促全市产业、民生、生态"三大转型"取得实实在在的成效。（记者 刘艳 文/图）